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作者：李俊霖
编辑：Lio
据泰国《民族报》报道，2026年4月7日，泰国首相阿努廷在内政部发表讲话时称，在中东持续冲突的背景下，政府正在制定措施，以确保国家拥有足够的石油用于国内消费。该讲话也映照出整个东南亚如今面临的集体能源困境。当美以对伊朗的军事打击持续五周，霍尔木兹海峡这条“世界能源咽喉”处于事实性关闭时，远在数千公里外的东南亚正承受着这场地缘冲突最沉重的隐性代价。这场危机不仅暴露了该地区能源结构的致命缺陷，更触发了东南亚社会从经济通胀到社会稳定的系统性风险，并悄然重塑着东南亚在大国博弈中的战略选择。
一、结构性缺陷：东南亚能源体系的“阿喀琉斯之踵”
东南亚成为此次危机隐性伤亡区的根源，在于其能源结构的高度对外依赖与内部储备的严重不足。据东盟能源中心数据，东盟超半数的原油进口依赖中东地区。其中，菲律宾对中东原油依存度约为95%，越南约为88%，泰国约为59%。这意味着，霍尔木兹海峡这一能源通道的每一次波动，都会直接转化为这些国家能源进口成本曲线的剧烈上扬。
除了进口成本的剧增，东南亚国家的原油和石油产品战略储备的薄弱更使得其能源保障能力“雪上加霜”。包括民间储备和可确保的供应量在内，泰国原油储备量可支撑95天，越南原油储备量可支撑50天，印度尼西亚原油储备量可支撑20多天。相比之下，同为亚洲能源进口国的日本，其原油储备量可支撑半年以上。这种“高依赖、低储备”的能源供应模式，使得东南亚在面临供应链中断时几乎毫无招架之力，能源安全脆弱不堪。
二、系统性风险：从通胀飙升到农业崩溃的连锁反应
能源是工业和民生的根本支撑，油价飙升正引发东南亚国家一系列系统性风险。据《菲律宾星报》报道， 菲律宾国家统计局（the Philippine Statistics Authority，PSA）7日发布数据显示，该国3月通胀率升至4.1%，为连续第四个月上行，并创下自2024年8月以来的最高水平。PSA负责人丹尼斯·马帕（Dennis Mapa）表示，通胀上升主要由交通部门成本的快速上升推动。其国内交通通胀率从2026年2月的-0.3%飙升至2026年3月的9.9%。马帕将此直接归因于中东战争引发的石油危机。不断攀升的通胀正持续侵蚀普通家庭的购买力，最后压在民众身上的，是越来越贵的一日三餐和越来越大的通勤压力。同时，企业的经营成本也同样被不断推高，挤压利润空间，进一步抑制其投资与雇佣意愿。
2026年3月9日，马尼拉一家加油站悬挂着写有“缺货”的标志，汽油价格上涨。
图源：法新社
同样高度依赖能源进口的泰国，受国际油价飙升影响，其长达一年的通货紧缩也趋于结束。泰国商务部4月7日公布的数据显示，3月消费者价格指数同比下降0.08%。虽然这是泰国连续第12个月物价下跌，但降幅较2月的0.88%已显著收窄。家庭与企业也将逐步感受到生活成本与运营开支上升的压力。泰国开泰研究中心分析指出，高度依赖能源、运输、化肥及塑料的运输、制造、渔业、农业及餐饮等行业的中小企业将因成本上升、利润率下降而受到较大冲击。从通缩到通胀的转折，不仅将影响消费者的支出预期与储蓄行为，也可能促使泰国央行重新评估其货币政策立场，为经济发展增添新的变数。
农业系统的现状更为触目惊心。由于伊朗冲突推高油价，劳动力和运输成本随之上涨，迫使一些菲律宾农民放弃收割，任由蔬菜在田里腐烂。
在菲律宾本格特省，农民正在为一个种植卷心菜的农地施肥。
图源：路透社
菲律宾本格特省的一名菜农瓦加扬在接受路透社采访时表示：“如果我们收割，反而会因为劳力、运输和包装成本而蒙受更多亏损。我们根本赚不到钱。”位于拉特立尼达的蔬菜中心顾问巴拉诺伊指出，农民生产一公斤卷心菜的成本为18至20比索，但收购价已跌至每公斤低至3比索。燃料价格的急剧上涨不仅推高了运输成本，还推高了化肥等农业投入品的价格，形成了“生产－运输－销售”全链条的成本挤压。这一现象揭示了能源危机是如何迅速传导至最基层的民生领域。当农民因无利可图而被迫弃收，这不仅意味着个体生计的破产，更预示着粮食供应链存在断裂风险，以及社会稳定的基础正在被动摇。
三、政策失灵与社会撕裂：能源危机下的政治信任危机
在东南亚，能源补贴往往是维持政权合法性的非正式契约。政府通过补贴燃料价格来换取社会稳定和政治支持。然而，此次的油价飙升正在撕裂这份脆弱的契约。
泰国政府长期以来通过能源基金补贴柴油和液化石油气价格，以缓解民众生活压力。但面对国际油价暴涨，这种补贴模式已难以为继，财政压力剧增。菲律宾政府同样面临严峻挑战，虽然其已作出应对，但民间团体批评政府缺乏具体抑制油价与补贴方案，认为现行政策偏重供应端管理，却忽略对民众的直接支持。
在危机面前，政府的应对政策成为检验国家治理能力的试金石，也暴露出其国内社会的深层矛盾。据菲律宾通讯社报道，4月9日，菲律宾总统马科斯宣布将向公共事业车辆（public utility vehicles，PUVs）司机提供每升10比索的燃油补贴，上限为每周150升。就在次日，菲律宾陆路运输特许和监管委员会（the Land Transportation Franchising and Regulatory Board ，LTFRB）主席维戈尔·门多萨二世（Vigor Mendoza II）表示，政府已拨出15亿菲律宾比索的初始预算用于燃油补贴，预计每辆车每周最多可覆盖150升燃油。他表示，全国约有142698辆吉普尼（菲律宾最具代表性的平民交通工具）和快递车将受益于该项目，约有14000家加油站参与其中。
2026年3月9日，司机们在菲律宾大马尼拉区主要道路沿线的多个加油站排队。
图源：《菲律宾星报》
然而，这项政策迅速引发反对派议员猛烈抨击。据《菲律宾星报》报道，属于菲律宾人民爱国联盟（Makabayan）的众议员安东尼奥·蒂尼奥（Antonio Tinio）、莎拉·埃拉戈（Sarah Elago）和蕾妮·科（Renee Co）在4月10日的联合声明中，用菲律宾语表示：“我们需要的是真正的生计支持，而不是一个用来维持过度税收的展示项目。”并将此举斥为旨在降低政府开支，而非为受石油危机重创的运输工人提供真正救助的一种象征性姿态。
议员们指出，这项补贴相当于每辆吉普尼司机每天仅获得约300比索，每月约6000比索，这远远不足以覆盖自2月以来已上涨三倍多的燃油成本。该政党联盟估计，四个月的补贴计划将花费48亿至52亿比索，而同期政府从石油产品中征收的税款远超此数。他们引用IBON基金会的数据称，仅三月份石油公司的“意外之财”收入就达470亿比索。
庞大的石油税收，被认为是菲律宾政府迟迟未动用国会授予的紧急权力的核心原因。3月25日，菲律宾总统马科斯签署一项新法案《共和国法第12316号》，正式授权在特定条件下对燃油消费税进行暂停或下调，以缓冲国际油价上涨对国内经济的冲击。该法案允许总统在迪拜原油价格超过每桶80美元时，政府即可根据市场情况，对燃油税率进行“全部暂停”或“部分下调”。分析认为，此举为菲律宾政府在未来应对国际能源市场波动提供了制度化工具，有助于在油价剧烈波动时期，快速稳定国内市场预期。但目前，迪拜原油价格约为117美元，马科斯却仍表示正在等待“最佳时机”。
据悉，菲律宾发展预算协调委员会（the Development Budget Coordination Committee）已于4月7日向马科斯提交了建议，但马拉卡南宫尚未披露其是否已作出决定。而在宣布燃油补贴时，马科斯也未提及消费税暂停。这场围绕“减税”还是“补贴”的争议，深刻揭示了在能源危机下，政府维系财政平衡与满足民众需求之间的艰难博弈。
如今，对于东南亚国家政府而言，能源紧急状态已经成为检验政府治理能力的重要要素。若政府无法有效回应民间诉求并稳定物价，相关抗议行动恐进一步扩大。这场危机无疑暴露了东南亚国家经济发展模式的脆弱性，即当底层能源供应出现危机时，整个社会经济体系乃至政治稳定的基础都将受到动摇。
四、信任危机与格局重构：东南亚对美战略疑虑加深
这场危机的影响不仅在于能源领域，更在于东南亚国家的外交倾向。美国在特朗普2.0时代及处理中东局势中体现的不确定性，正在重塑东南亚的战略偏好。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）东盟研究中心4月7日发布的《东南亚态势报告：2026》显示，面对东盟国家在中美之间选边的问题，今年有52%的东南亚受访者倾向中国，48%选择美国。这一微弱差距凸显东盟在中美两国间的微妙平衡。而去年有47.7%的受访者选择中国，52.3%选择美国。
从国别来看，与中国经济高度相互依存的国家倾向于中国，美国的传统安全伙伴尤其是菲律宾，仍和美国保持一致。倾向中国的受访者在印度尼西亚（80.1%）、马来西亚（68.0%）、新加坡（66.3%）、东帝汶（58.2%）等国尤为集中。美国退休外交官马谢尔（Scot Marciel）指出，特朗普2.0政府上台后实施高额关税、无视国际规范，为区域注入大量不确定性和经济动荡。他说：“（这份调查）反映出（东南亚国家）对美国可靠性的信心不足或信心下降。”
值得注意的是，本次调查于今年1月5日至2月20日展开，而美国当时尚未对伊朗动武。美国袭击伊朗后，一方面将派驻亚太区的军事资源调往中东，在亚太区留下军事真空；另一方面，美国对伊朗动武缺乏清晰目标和退出政策，还引发了全球能源危机，给世界带来更大的不确定性。这种双重冲击进一步削弱了东南亚国家对美国作为可靠安全伙伴的信心。
五、从危机应对到战略自主的艰难转型
美以伊战事引发的能源危机，暴露了东南亚能源安全体系的深层缺陷。从菲律宾宣布能源紧急状态，到泰国趋于结束的通货紧缩，再到农民被迫弃收蔬菜，这场危机正从多个维度冲击着东南亚的社会经济稳定。
更深远的影响在于地缘政治格局与倾向的悄然变化。《东南亚态势报告2026》揭示的“选边”反转，标志着东南亚国家对美国可靠性的信心出现动摇。中国在区域经济合作中的稳定性，以及作为能源转型伙伴的角色，使其在动荡中更具吸引力。这种战略偏好的变化，不仅源于经济考量，也反映了东南亚国家对安全环境不确定性的担忧。
据央视新闻消息，当地时间13日，总台记者获悉，有英国方面消息显示，在美国总统特朗普在社交媒体平台上宣布美国将对霍尔木兹海峡实施封锁后，海峡“所有通行”均已停止。这意味着美国、以色列和伊朗之间为期两周的停火协议或面临破碎。停火协议的破碎，将使东南亚国家面临的能源安全挑战更为紧迫和严峻。各国需要超越短期的危机应对，通过降低对单一能源通道的依赖、加速能源结构多元化、加强区域合作机制建设等措施，实现能源安全战略的重构，并在大国博弈中寻求更平衡、更自主的定位。
霍尔木兹海峡的阴影尚未散去，但这场危机或许能成为东南亚国家从被动承受外来风险转向主动构建能源安全体系的转折点。如何在动荡与不确定中，寻找属于自己的战略自主之路，已然成为东南亚各国无法回避的课题。
｜本文首发于腾讯新闻 | 
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发表于 2026-3-18 14:27
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